16 апреля на площадке пресс-центра агентства «Интерфакс-Урал» в Екатеринбурге прошла пресс-конференция, посвященная переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области. В пресс-конференции приняли участие Министре энергетики и ЖКХ региона Николай Смирнов, а также руководители региональных операторов.
От регионального оператора ООО «ТБО «Экосервис» выступил исполнительный директор Радик Хисамутдинов, который рассказал о работе регионального оператора за первые 100 дней с начала экологической реформы в Свердловской области и внедрения Национального проекта «Экология».
100 дней с начала экологической реформы
в Свердловской области
В зоне деятельности регионального оператора «ТБО Экосервис» 22 муниципальных образования, численностью населения более чем 612 тысяч человек, 70% из которых это жители частного сектора, вывоз отходов у которых ранее не был организован.
Основной задачей для себя региональный оператор «ТБО Экосервис» поставил внедрение на всех, даже самых отдаленных территориях системы, контейнерного сбора отходов, уход от помешочного способа. На наш взгляд, это первый шаг к организации раздельного сбора отходов. Контейнерный способ сбора отходов — это не только эстетическая составляющая внешнего вида территории населенного пункта, но и налаживание санитарной обстановки в целом.
За первые 100 дней деятельности регионального оператора установлено 2 453 контейнера. В настоящее время по итогам аукциона проведена закупка 1 000 контейнеров, поступление которых ожидается до конца недели.
Кроме того, в ближайшее время начнется поэтапное обустройство контейнерных площадок:
— в Шалинском районе в июле будет обустроено 209 площадок;
— в Красноуфимском районе проходит процедура согласования с Роспотребнадзором о местах обустройства площадок. После чего будет объявлен конкурс на проведение работ по строительству площадок. Региональный оператор «ТБО Экосервис» предоставит 260 контейнеров для данной территории.
— в Кировградском городском округе в срок до 10 августа запланировано обустройство 60 контейнерных площадок, для установки 220 евроконтейнеров.
— в городе Полевском – в мае 2019 года планируется заключение муниципального контракта на обустройство 155 контейнерных площадок.
— в Артинском районе — до 1 июля 2019 года планируется обустройство 171 контейнерной площадки.
Так, например, в городе Полевском до настоящего времени осуществлялся только помешочный сбор отходов, не было ни одной контейнерной площадки. Региональным оператором «ТБО Экосервис», совместно с Администрацией муниципалитета, принято решение о тестировании новой системы сбора отходов – контейнерной системы. С 1 апреля в северной части Полевского с населением более 50 тыс. человек, на 105-ти местах накопления отходов региональным оператором установлено 400 контейнеров. К 1 июля на этих местах сбора отходов администрацией муниципалитета будут обустроены контейнерные площадки, соответствующие санитарным требованиям. Также с 01 июля будет организован контейнерный сбор с территории южной части Полевского.
Справедливости ради отмечу, не все жители Полевского восприняли новые веяния позитивно, были эпизоды некоторого противодействия: перевернутые контейнеры, перенос контейнеров из одного двора в соседний. Но, в общем и целом, контейнерный способ сбора отходов воспринят полевчанами очень позитивно. Жители больше не привязаны к графику движения мусоровозов; пакеты с мусором больше не стоят вдоль дороги.
Для обслуживая территорий, переведенных на контейнерный сбор отходов, региональным оператором «ТБО «Экосервис» приобретено 23 единицы новой спец.техники.
Региональным оператором в начала года заключено 4 договора с основными транспортировщиками отходов, которые обслуживают все 22 муниципалитета, находящихся в зоне деятельности «ТБО Экосервис». Транспортировщиками также по договору субподряда привлечено еще 16 субтранспортировщиков. Первые три месяца работы показали, что на рынке останутся те, кто согласен с новыми реалиями действующего законодательства в данной сфере. Но те, кто привык работать «по старинке» и не готов перефоматироваться под новую систему обращения с отходами, с тем региональный оператор «расстался» по итогам работы первого квартала. Так, транспортировщик сменился на территориях Полевского, Дегтярска, Ревды и Атига, Кировграда и Верхнего Тагила.
Принципиальная позиция регионального оператора в договорных отношениях с транспортировщиками – это расчет вывезенных отходов по массе, то есть с использованием средства измерения – весов, установленных на полигоне, а не по объему кузова мусоровоза. Это, безусловно, стимулирует перевозчика как можно больше отходов привезти на полигон.
За первые 100 дней работы регионального оператора вывезено 45 113 тонн отходов.
«ТБО Экосервис» единственный из региональных операторов региона, в зоне деятельности которого есть полигоны, не включенные в единый государственный реестр объектов размещения отходов. Последние изменения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от декабря 2018 года, позволяют временно, сроком не более чем до 11 месяцев накапливать отходы на таких площадках, но затем региональный оператор вынужден будет перевозить эти отходы на полигоны, удаленность до которых достигает порой 70-80 км. Одной из первоочередных задач регионального оператора «ТБО Экосервис» является оказание владельцам таких полигонов содействия во включении их в ГРОРО. Так, в первом квартале 2019 года в ГРОРО включены два полигона, расположенных на территории Кленовского сельского поселения и с.Чекмаш Артинского района. Кроме того, в ближайшее время ожидается решение вопроса по включению в ГРОРО площадки Староуткинского городского округа.
Позитивно зарекомендовала себя система работы территориальных представительств регионального оператора. Еще до начала деятельности регионального оператора, в 2018 году на 9 территориях были открыты территориальные представительства. Это позволило активизировать проведение договорной работы на местах, прием граждан и оперативное снятие любых вопросах, возникающих даже на самой отдаленной территории.
За первые 100 дней работы регионального оператора «ТБО Экосервис» заключено 2030 договоров, по более чем 3 000 объектам.
По поручению Губернатора региона всеми бюджетными учреждениями оперативно поданы заявки и в настоящее время со всеми бюджетными учреждениями заключены договоры. Это стало хорошим подспорьем для регионального оператора, отпала необходимость выявления таких юридических лиц, понуждения их к заключению договоров.
При заключении договоров региональный оператор пошел навстречу бюджетным организациям, пересмотрел сроки оплаты услуг, продлив их в большую сторону, а также помог решить вопросы с утверждением места расположения контейнерной площадки, для того чтобы бюджетное учреждение имело возможность производить расчет образования отходов не по нормативу, а по объему контейнера что существенно уменьшило плату за услугу.
Кроме того, для того чтобы снизить финансовое бремя расходов по услуге регионального оператора, школам и другим учебным заведениям предложено начисление платы с учетом каникулярного времени, а дошкольным учреждениям – с учетом фактического посещаемости.
Существует проблема заключения договоров с управляющими организациями, осуществляющими управление жилым фондом. Львиная доля управляющих организаций не знала о существовании такой коммунальной услуги как обращение с ТКО, и не знала об обязанности заключить договор на оказание такой услуги с региональным оператором. Либо отказ в заключении договора мотивирован тем, что в настоящее время собственники в домах проводят собрания о переходе на прямые расчеты с региональным оператором.
Отсутствие у регионального оператора договора с управляющей организацией не влияет на качество оказания услуги по обращению с ТКО, при этом, нами принято решение по итогам первого квартала обращаться в суд с исками о понуждении к заключению договоров, а также в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с информацией о нарушении управляющими компаниями лицензионных требований. В настоящее время подано три обращения о нарушении управляющими организациями лицензионных требований в части отказа от заключения договора с региональным оператором.
По итогам работы первого квартала выявлены факты уклонения от заключения договоров юридическими лицами, которые свой отказ мотивируют тем, что сжигают отходы. Такие обращения направляются в Роспотребнадзор, для принятия мер реагирования.
Также, одной из основных функций территориальных представительств регионального оператора является прием граждан и проведение просветительской работы среди населения. За первые 100 дней работы регионального оператора поступило 184 письменных обращения и 829 обращений на круглосуточную горячую линию.
Исходя из анализа обращений, граждан интересуют три основных вопроса: перерасчет платы за услугу при владении несколькими объектами собственности; причины высокого установления норматива накопления отходов; сроки обустройства контейнерных площадок.
Помимо разъяснительной информации, размещенной на официальном сайте регионального оператора и выступлений в СМИ, региональным оператором на подведомственных территориях проводятся встречи с ветеранами, работниками бюджетной сферы. По просьбам глав муниципалитетов, принято решение об участии представителей регионального оператора в сходах граждан.
В настоящее время разработаны материалы на экологическую тематику, брошюры для детей дошкольного и школьного возраста, весной этого года региональный оператор начнет проведение эко-уроков в школах.
С января 2019 года региональный оператор приступил к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, ранее выявленных и включенных в соглашение, заключенное с Министерством ЖКХ. Ликвидировано 6 080 м.куб. отходов, таким образов очищена территория площадью более 1 770 кв.м. Начата процедура по выявлению владельцев земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки. Основная работа по ликвидации ранее выявленных свалок запланирована на май-июнь 2019 года. Для этого, региональным оператором приобретено 6 единиц техники – ломовозов. В настоящее время ведутся подготовительные работы, ценовая экспертиза стоимости услуг по ликвидации несанкционированных свалок.
В части реализации инвестиционных планов по строительству предприятий по переработке ТКО, в настоящее время региональным оператором уже осуществляется сортировка ТКО: это часть отходов территории городе Полевского, сортировка осуществляется на полигоне ООО «Возрождение», что позволяет значительно уменьшить объем отходов, подлежащих размещению (захоронению). Объявлен аукцион на строительство станции перегруза в городе Полевском. В настоящее время определен проектант, которым проведены изыскательские работы и подготовлены документы для проведения экспертизы.
Отмечу, что инвестиционная составляющая не входит в единый тариф регионального оператора; инвестиционная программа и концессионное соглашение будут реализовываться не за счет средств жителей, оплачивающих услугу регионального оператора, а за счет привлеченных средств инвесторов.
В рамках концессионного соглашения запланировано строительство мусоросортировочного комплекса в городе Красноуфимске мощностью 100 тыс. тонн в год. Проведены проектные работы, актуализированы все необходимые документы, которые в настоящее время соответствуют требованиям градостроительного и экологического законодательства. Проведены общественные обсуждения в форме опроса. По результатам опроса составлен протокол, в котором отражены все поступившие замечания и предложения, которые будут учтены при проектировании объекта. Протокол и все иные необходимые документы переданы проектантам, для прохождения государственной экологической экспертизы. Запуск мусоросортировочного комплекса планируется в 2021 году.
По данному объекту есть протестные настроения определенной группы граждан, распространяющей ложную информацию о том, что будет осуществляться строительство мусоросжигающего завода. В связи с чем, региональным оператором активизирована разъяснительная работа с населением, проводятся встречи с гражданами, и даются разъяснения в СМИ.
В рамках инвестиционной программы планируется проведение работ по установке мусоросортировочного комплекса в Бисерти, мощностью 5 тыс. тонн в год: в настоящее время все подготовительные мероприятия проведены, определен исполнитель по проектированию работ. Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на сентябрь 2019 года.
Также в рамках инвестиционной программы планируется реконструкция мусоросортировочного комплекса в городе Первоуральске мощностью 200 тыс. тонн в год. В настоящее время осуществляется доработка проектной и разрешительной документации по реконструкции существующего завода ТБО, планируется прохождение государственной строительной экспертизы.
Я всегда отмечаю, что именно региональный оператор является связующим звеном между конечным потребителем – получателем услуги, управляющими компаниями, руководителями муниципалитетов, надзорными ведомствами, поэтому именно региональный оператор является проводником экологической реформы. Только при совместных усилиях и регионального оператора, и муниципалитетов, при поддержке курирующих ведомств, мы сможем безболезненно внедрить Национальный проект «Экология» в регионе.
